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日前，國務(wù)院辦公廳通報(bào)了部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，包括改革投資審批等制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營等6大方面共28項(xiàng)。
其中，涉及改革投資審批等制度方面的共有8項(xiàng)，涉及項(xiàng)目規(guī)劃、審批、土地、驗(yàn)收等全過程，包括：企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、“多規(guī)合一”和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系改革、并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革、區(qū)域評(píng)估改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收改革、強(qiáng)市放權(quán)改革、制定政府部門內(nèi)部審批事項(xiàng)清單。
其中，在“多規(guī)合一”和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系改革中，福建廈門以“多規(guī)合一”為抓手，建立“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系，即整合“一張藍(lán)圖”，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃；搭建“一個(gè)系統(tǒng)”，建設(shè)涵蓋市、區(qū)兩級(jí)108個(gè)部門、957個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)；設(shè)立“一個(gè)窗口”，統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)；形成“一張表單”，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的審批模式；建立“一套機(jī)制”，出臺(tái)“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設(shè)審批管理等220余項(xiàng)規(guī)章制度。
在限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收改革上，北京建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由多個(gè)管理部門各自獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收模式，改為“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的五位一體驗(yàn)收模式，聯(lián)驗(yàn)之外再無核驗(yàn)。
浙江實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目“測(cè)驗(yàn)合一”，規(guī)劃、國土、消防、人防等部門實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收涉及到的測(cè)量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享。
在強(qiáng)市放權(quán)改革方面，廣東深入推進(jìn)強(qiáng)市放權(quán)改革，通過下放、委托等方式，分兩批將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域共202項(xiàng)省級(jí)政府部門微觀審批管理職權(quán)，調(diào)整由地市實(shí)施，賦予地市更多自主權(quán)。
在這個(gè)過程中，廣東對(duì)汕頭、湛江、韶關(guān)等有條件的市，將進(jìn)一步加大放權(quán)支持力度，幫助解決好制約發(fā)展的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題。去年7月，為更好發(fā)揮廣州市作為國家重要中心城市的引擎作用和深圳市作為經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用，省政府研究決定將經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域124項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施。
改革投資審批制度，優(yōu)化投資審批流程對(duì)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長具有重要意義。此間的一大背景是，今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速放緩。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長7.3%，增速比1-5月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。
廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，上半年我國基建投資增速放緩一大原因是控制過多負(fù)債。例如，國家在近期大幅提高軌道交通建設(shè)門檻，這是一個(gè)重要的標(biāo)志。軌道交通門檻的大幅提高，主要原因就是因?yàn)榈胤截?fù)債過多，而軌道交通本身則是難以盈利的項(xiàng)目。他認(rèn)為，當(dāng)前我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性問題，像一些人口稠密的發(fā)達(dá)地區(qū)，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。
不過，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的加快，基建乃至固投的增速都有望明顯回升。
7月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；確定圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動(dòng)有效投資的措施。
會(huì)議認(rèn)為，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。要有效保障在建項(xiàng)目資金需求。督促地方盤活財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾。
同時(shí)，要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，完善外商再投資鼓勵(lì)政策，加快已簽約外資項(xiàng)目落地。
7月31日召開的中共中央政治局會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。
