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地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不小但底數(shù)不清，已經(jīng)成為今年各地防風(fēng)險的重中之重。從去年下半年以來，各地相繼部署摸底核查隱性債務(wù)規(guī)模，并逐步化解存量債務(wù)。
近期一些地方相繼公布了當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)規(guī)模。第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，這些已經(jīng)公布的地區(qū)隱性債務(wù)規(guī)模均超過顯性債務(wù)，有的地方隱性債務(wù)規(guī)模甚至是顯性債務(wù)的3倍多，但債務(wù)風(fēng)險總體可控。目前各地通過整合相關(guān)財政資金、賣地、出售資產(chǎn)等方式來化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險。
隱性債務(wù)規(guī)模大
目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，控制在全國人大批準的2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬億元之內(nèi)，債務(wù)率（年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財力的比率）低于國際通行的100%~120%警戒線。
不過在顯性的政府債務(wù)之外，各地隱性債務(wù)規(guī)模增長較快。這在去年已經(jīng)引起中央高層高度重視，遏制隱性債務(wù)增長和化解存量隱性債務(wù)已經(jīng)成為各地政府的主要任務(wù)之一。
寧夏回族自治區(qū)彭陽縣政府公布的《彭陽縣防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險實施方案》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，彭陽縣債務(wù)余額31.88億元，其中：地方政府性債務(wù)13.18億元，隱性債務(wù)18.7億元。如果將美麗茹河建設(shè)PPP（政府和社會資本合作）項目政府付費統(tǒng)計入內(nèi)，當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)總額為45.51億元，債務(wù)率為51.46%。
山東省濟南市長清區(qū)政府公布的《關(guān)于印發(fā)濟南市長清區(qū)存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解方案的通知》顯示，截至2017年底，長清區(qū)全口徑政府債務(wù)及支出責(zé)任總額約65.21億元，其中：已納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理的政府債務(wù)余額15.69億元，未納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理的隱性債務(wù)與政府中長期支出責(zé)任事項49.52億元（財政性資金償還政府隱性債務(wù)4.94億元、政府支出責(zé)任事項44.58億元）。當(dāng)?shù)卣趶絺鶆?wù)率94.91%，沒有超過債務(wù)風(fēng)險預(yù)警線，為政府債務(wù)風(fēng)險正常地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險整體可控。
第一財經(jīng)記者拿到的另一個省會城市統(tǒng)計隱性債務(wù)口徑中，PPP、政府性基金和政府購買服務(wù)等過程中，形成政府中長期支出責(zé)任也被認定為隱性債務(wù)，因為這部分支出最終由財政承擔(dān)。
青海省黃南藏族自治州政府公布的《關(guān)于化解政府隱性債務(wù)的通知》（下稱《通知》）稱，截至今年5月底，當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)（銀行貸款）規(guī)模達24.18億元，遠超2017年底當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)余額6.72億元?！锻ㄖ贩Q，債務(wù)規(guī)模與自身財力不匹配，債務(wù)負擔(dān)沉重，債務(wù)風(fēng)險突顯。
此前云南一位縣級財政人士也告訴第一財經(jīng)記者，當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)規(guī)模是顯性債務(wù)的3倍左右，債務(wù)負擔(dān)沉重。
各地隱性債務(wù)結(jié)構(gòu)不一，但都有棚戶區(qū)改造形成的債務(wù)。
上述黃南州的24.18億元隱性債務(wù)中，扶貧貸款占了六成多，棚戶區(qū)改造項目貸款占了近三成。
彭陽縣隱性債務(wù)主要來自三方面，即實施城市棚戶區(qū)改造（舊城改造）項目和重大項目形成的債務(wù)；保障性住房建設(shè)項目形成的債務(wù)；歷年工程欠款形成的債務(wù)。此外，當(dāng)?shù)孛利惾愫覲PP項目政府付費13.63億元。
長清區(qū)政府隱性債務(wù)4.94億元，全部為棚戶區(qū)改造銀行貸款。另外44.58億元的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、街道形成的政府債務(wù)及支出責(zé)任中，也主要是棚戶區(qū)改造形成的債務(wù)。
全國人大財經(jīng)委員會主任李盛霖在去年12月底的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上說：“從總的情況看，當(dāng)前地方政府債務(wù)在可控范圍內(nèi)，問題比較突出的是隱性債務(wù)的風(fēng)險。一是規(guī)模比較大；二是隱性債務(wù)集中在市和縣兩級；三是部分隱性債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強?！?/span>
各地紛紛出招化解
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民近期也公開表示，隱性債務(wù)規(guī)模過大、增長過快、底數(shù)不清、風(fēng)險不可測。為了嚴控隱性債務(wù)增量，中央正在研究制定相關(guān)辦法。事實上，上述地方已經(jīng)出臺相關(guān)舉措來化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險。
為了降低債務(wù)風(fēng)險，黃南州政府要求通過各種方式提前償還貸款本金。
比如，當(dāng)?shù)胤鲐氋J款未招標(biāo)且未簽訂合同的資金，提前償還貸款本金。已簽訂合同還未支付的資金，各縣整合可用的涉農(nóng)資金、財政扶貧資金等，支付已簽訂合同的未付款，剩余貸款資金用于提前償還貸款本金，各地通過整合涉農(nóng)資金和本級預(yù)算安排等方式五年內(nèi)整改完成。對于棚戶區(qū)改造形成的貸款，州本級和縣通過出售公共租賃住房和狠抓房租等方式提前償還本金，五年內(nèi)整改完成。
彭陽縣通過盤活有效資產(chǎn)，來化解隱性債務(wù)。比如項目主管部門和項目實施單位要加快城市棚戶區(qū)改造建設(shè)項目實施進度和完工項目審計核算進度，依據(jù)審計結(jié)果分清償債主體責(zé)任，剝離政府、融資平臺公司與開發(fā)企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)本息。對政府投資的道路、綠化等公益性項目融資貸款本息，全部用棚改騰退土地出讓收益來逐年償還。
長清區(qū)政府稱，截至2017年12月底，政府購買服務(wù)項目形成未來支出責(zé)任49.2億元，均已納入長清區(qū)財政年度預(yù)算和中長期財政規(guī)劃，長清區(qū)將按照協(xié)議約定時間，逐年足額安排預(yù)算，按期支付政府購買服務(wù)款項。
目前地方在處置隱性債務(wù)風(fēng)險時，一般用三到五年時間逐步分類化解隱性債務(wù)風(fēng)險，不搞“急剎車”，以免產(chǎn)生新的風(fēng)險。
比如，福建省財政廳今年將督促市縣制定降低債務(wù)風(fēng)險的工作方案和分年度隱性債務(wù)消化計劃，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、統(tǒng)籌政府收入、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，鼓勵以市場化、法治化手段穩(wěn)妥推進存量債務(wù)化解，實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人合理共擔(dān)風(fēng)險，同時，注意防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
財政部去年底發(fā)文要求，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的“幻覺”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險，及時有效防止違約風(fēng)險擴散蔓延。
財政部部長劉昆近日撰文稱，防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。一方面，堅決遏制隱性債務(wù)增量。堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴禁以PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴格項目審核，管控金融“閘門”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項目、鋪新攤子。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅持誰舉債誰負責(zé)，嚴格落實地方政府屬地管理責(zé)任。
