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我國放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大改革措施已經(jīng)落地，同時(shí)還要加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。面對這些新的挑戰(zhàn)，國有銀行應(yīng)當(dāng)牢記自己的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重大使命。
今年以來，我國金融業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管方針。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門合計(jì)共開出罰單1676張，罰沒金額達(dá)14.3億元，是去年同期的4倍多，其中國有大型商業(yè)銀行合計(jì)領(lǐng)到313張罰單，罰沒金額1.15億元，工商、農(nóng)業(yè)、中國、建設(shè)、交通五家國有大行均“榜上有名”。
金融罰單和罰款金額的增加，從一個(gè)側(cè)面證明了我國金融業(yè)監(jiān)管在不斷強(qiáng)化。我國金融體制經(jīng)過多年改革，現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化，不僅民資等非公資本進(jìn)入了金融業(yè)，組建起了自負(fù)盈虧的民營銀行，五大國有銀行也都完成了股份制改革，成為現(xiàn)代金融企業(yè)。通過多年改革，我國完成了人民幣和外幣的存貸款利率市場化，各大銀行之間的競爭已經(jīng)充分展開。一個(gè)實(shí)現(xiàn)了市場化的行業(yè)，必須要有強(qiáng)力度的監(jiān)管，發(fā)展才不會(huì)偏離正軌，對于像金融業(yè)這樣事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和公眾切身利益的特殊行業(yè)，更是應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管，保證市場平穩(wěn)健康發(fā)展。從原銀監(jiān)會(huì)和新建的銀保監(jiān)會(huì)披露的材料來看，盡管經(jīng)過多年治理整頓，但金融市場的亂象仍未得到根治，而國有銀行出現(xiàn)的違規(guī)事件尤為引人注目。
五家國有商業(yè)銀行占有我國金融市場80%以上的份額，對保證國民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。國有銀行一方面要像所有商業(yè)銀行一樣進(jìn)行市場經(jīng)營，此外還承擔(dān)著一份特殊的社會(huì)責(zé)任，就是要做防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的“領(lǐng)頭羊”，要為其他各種股份制銀行、民資銀行以及地方銀行作出表率，這是由國有銀行的性質(zhì)決定的。國有銀行由國家出資，國家是它的股東，因此它必須向國家這個(gè)控股股東負(fù)責(zé)。一般地說，每一種資本類別的銀行都要履行好社會(huì)責(zé)任，但是國有銀行由于具有國資控股性質(zhì)，在履行社會(huì)責(zé)任方面的要求理當(dāng)比其他銀行要高得多。
從金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對一些違規(guī)金融機(jī)構(gòu)處罰的情況看，五大國有銀行由于自身監(jiān)管不夠嚴(yán)格嚴(yán)密，仍然會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)事件。有的違規(guī)辦理理財(cái)業(yè)務(wù)，違規(guī)銷售對公理財(cái)產(chǎn)品；有的向房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)放貸，推動(dòng)一些城市房價(jià)不合理上漲；有的由于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，給了犯罪分子以可乘之機(jī)。這種違規(guī)行為雖然大都發(fā)生在五大行的地方基層分支機(jī)構(gòu)，但由于數(shù)額大，一旦發(fā)生問題，其影響面都比較大，危機(jī)處理的難度也很大。每一起違規(guī)事件的發(fā)生，都對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成了嚴(yán)重干擾，總體上說，這些事件反映了國有銀行在履行社會(huì)責(zé)任方面的缺失，這與作為國有銀行的身價(jià)是相背離的。
五大國有銀行在風(fēng)險(xiǎn)管控方面出現(xiàn)漏洞，主要有兩方面原因：一是五大銀行體量龐大，總行對基層很難實(shí)行垂直管理，導(dǎo)致一些基層分支機(jī)構(gòu)將金融紀(jì)律不當(dāng)回事；二是目前金融領(lǐng)域競爭比較激烈，特別是在存貸款利率放開以后，五大行存款利率普遍低于民資等性質(zhì)的銀行，導(dǎo)致競爭力出現(xiàn)一定程度的下降。因此，五大國有銀行要規(guī)范經(jīng)營，做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的表率，迫切需要積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，探索建立起適合自身特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)管制度；還應(yīng)當(dāng)建立起更靈活的經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)基層機(jī)構(gòu)在合規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行金融創(chuàng)新，努力提高市場競爭力。
今年以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的局面，中央決定進(jìn)一步加大對外開放的力度，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大改革措施已經(jīng)落地，同時(shí)還要加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。隨著這些工作逐步推進(jìn)，我國金融業(yè)結(jié)構(gòu)將得到全面提升，金融市場競爭也將在新的層面上展開。面對這些新的挑戰(zhàn)，國有銀行應(yīng)當(dāng)牢記自己的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重大使命。
