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開(kāi)篇語(yǔ)：隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，中央企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與水平再次提高，并交出了亮眼的成績(jī)單。今年在國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期后，從年初國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)與地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議以及各中央企業(yè)召開(kāi)的年度工作會(huì)議來(lái)看，包括混改、重組、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)增效等依然是中央企業(yè)今年的重點(diǎn)工作。
縱觀往年國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的調(diào)研情況，其關(guān)注的焦點(diǎn)多集中在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展方面，而從今年情況來(lái)看，《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除繼續(xù)關(guān)注改革情況外，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)以及央企境外投資風(fēng)險(xiǎn)同樣保持較高關(guān)注。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)資委4月份以來(lái)的密集調(diào)研，是為了落實(shí)今年政府工作報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，深入了解國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況，以便更有針對(duì)性地做出新的改革安排，出臺(tái)進(jìn)一步的具體舉措。但今年與往年也有所不同，自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革總體政策框架基本確定，改革試點(diǎn)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性成效，預(yù)計(jì)今年國(guó)有企業(yè)改革會(huì)迎來(lái)一個(gè)加快推進(jìn)的新階段。
督查改革仍是重頭戲
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，4月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)20余家央企展開(kāi)了密集調(diào)研，其中在深化改革方面共奔赴13家央企。包括中交集團(tuán)深化國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)、中國(guó)國(guó)新國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、中國(guó)聯(lián)通混改進(jìn)展、中國(guó)節(jié)能加大重組整合等。
“調(diào)研既有對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更有對(duì)下一步改革的規(guī)劃要求?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司自2014年、2016年分別推出試點(diǎn)后，兩年多時(shí)間以來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)積極推動(dòng)改體制、改機(jī)制、改模式，取得了較為積極的成效。預(yù)計(jì)2018年在繼續(xù)深化10家企業(yè)的試點(diǎn)改革基礎(chǔ)上，將有更多主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊相對(duì)多元化且具備一定實(shí)力和較好公司治理基礎(chǔ)的企業(yè)，會(huì)被納入試點(diǎn)。
另外，從混合所有制改革來(lái)看，目前國(guó)家發(fā)改委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委共推出3批混改試點(diǎn)企業(yè)，涵蓋了部分中央企業(yè)和地方國(guó)企，實(shí)現(xiàn)了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領(lǐng)域全覆蓋，并延伸到國(guó)有經(jīng)濟(jì)較為集中的重要行業(yè)。
周麗莎認(rèn)為，對(duì)混改試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，有利于企業(yè)在取得實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，為后續(xù)混改試點(diǎn)企業(yè)的推進(jìn)起到示范作用。
從4月份以來(lái)的調(diào)研情況看，國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)除了對(duì)央企進(jìn)行調(diào)研外，還對(duì)地方國(guó)企改革情況給予高度關(guān)注。其中，國(guó)資委主任肖亞慶在4月16日赴黑龍江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握國(guó)企改革正確方向，推動(dòng)國(guó)企改革各項(xiàng)措施落地生根，全力突破東北地區(qū)國(guó)企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
5月29日，黑龍江省國(guó)資委召開(kāi)黨委理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)第四次會(huì)議時(shí)進(jìn)一步明確，今年黑龍江省將全面深化、加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)的落實(shí)落地。
核心技術(shù)成調(diào)研“熱詞”
“自主創(chuàng)新”“技術(shù)創(chuàng)新”“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”等，已然成為本輪密集調(diào)研中的又一大亮點(diǎn)。
劉興國(guó)對(duì)記者表示，之所以高度關(guān)注央企核心技術(shù)發(fā)展情況，一是因?yàn)槲覈?guó)核心技術(shù)整體仍落后于人，尤其是部分國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖與打壓，更加凸顯我國(guó)需要加快突破核心技術(shù)；二是央企作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵支柱，不僅企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，并且技術(shù)積累相對(duì)更好，有在核心技術(shù)突破中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的技術(shù)基礎(chǔ)，并且有義務(wù)、有責(zé)任去完成這一歷史重任。
今年的政府工作報(bào)告對(duì)國(guó)企發(fā)展也提出新的要求：通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)有資本做強(qiáng)的關(guān)鍵，而做強(qiáng)國(guó)有資本，要增強(qiáng)國(guó)有資本的科技創(chuàng)新能力，著力建設(shè)具有世界一流水平的研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“由于央企具有較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力，所以在提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力中應(yīng)起到頂梁柱作用?！敝茺惿硎?，未來(lái)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)瓶頸和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上，央企應(yīng)繼續(xù)加快攻關(guān)，努力取得實(shí)實(shí)在在的成果。
國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬在調(diào)研期間頻繁強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，抓緊突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力打造創(chuàng)新型高科技企業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。
在赴國(guó)投公司調(diào)研時(shí)，他指出，要加大在關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，發(fā)揮好金融服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的作用，著力打造市場(chǎng)化運(yùn)作的資源整合專業(yè)平臺(tái)。
周麗莎告訴記者，當(dāng)前央企的創(chuàng)新發(fā)展，更多的是以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行布局。如國(guó)新通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，側(cè)重支持央企科技創(chuàng)新，積極投資布局新能源汽車、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；國(guó)投通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新基金立足于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、專業(yè)化整合等項(xiàng)目。總的來(lái)看，以市場(chǎng)化方式依法依規(guī)自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，一方面有利于培育布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面也能發(fā)揮國(guó)有資本服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的重要功能。
境外投資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
作為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍和排頭兵，央企境外的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，同樣關(guān)系著中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益得失。
《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，在本輪調(diào)研中，肖亞慶與國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共赴中國(guó)五礦、中國(guó)能建進(jìn)行調(diào)研，旨在了解企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)情況，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
肖亞慶表示，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，給央企開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多困難和挑戰(zhàn)，央企面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，要抓住參與“一帶一路”建設(shè)等有利契機(jī)，在深化對(duì)外開(kāi)放中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)管控風(fēng)險(xiǎn)更好促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。要在已有工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)境外風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確保制度落實(shí)落地，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，更加注重事前把關(guān)、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)價(jià)一體化全流程管控。
“不可否認(rèn)的是，安全風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是央企在投資過(guò)程中面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題。因此，對(duì)央企境外投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，十分必要且需要。”劉興國(guó)表示。
在此之前，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然央企在境外投資的某些項(xiàng)目確實(shí)會(huì)有虧損發(fā)生，但這并不是主流。事實(shí)上，作為企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，在投資和合作的過(guò)程中，也要評(píng)估各方面的風(fēng)險(xiǎn)和因素，要評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也要評(píng)估戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂方面的風(fēng)險(xiǎn)，做好這方面的預(yù)案。
當(dāng)然，從監(jiān)管角度而言，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策對(duì)央企境外投資進(jìn)行全程監(jiān)管。如《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。
據(jù)悉，《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則等也將陸續(xù)出臺(tái)。
