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近兩年半前，由中國(guó)倡議組建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，下稱“亞投行”）正式開(kāi)業(yè)。截至目前，亞投行成員數(shù)由成立之初的57個(gè)增至86個(gè)，參與投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到26個(gè)，涉及十多個(gè)國(guó)家，貸款總額超過(guò)45億美元。更有意義的是，亞投行用自己的實(shí)際行動(dòng)向世界證明——亞投行并非是中國(guó)的亞投行。
在近期復(fù)旦大學(xué)舉行的“上海論壇”期間，第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家專訪了亞投行副行長(zhǎng)安周奇（Joachimvon Amsberg），其職責(zé)包括監(jiān)督銀行戰(zhàn)略議程的落實(shí)、為銀行制訂投資組合運(yùn)營(yíng)政策等。他此前擔(dān)任世界銀行負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)性金融的副行長(zhǎng)。
“現(xiàn)在亞投行已經(jīng)有了近2年半的記錄，是一個(gè)真正能遵循最高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)高效確保環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性的多邊開(kāi)發(fā)性銀行，而不是起初如部分臆測(cè)所描述的是一個(gè)中國(guó)控制的銀行，朋友圈擴(kuò)大至86個(gè)也證明了亞投行的信用。” 安周奇對(duì)記者表示。
他也表示，未來(lái)的項(xiàng)目投資將側(cè)重三大方面：首先，項(xiàng)目將聚焦清潔能源、可持續(xù)性城市、城市公路等；其次是實(shí)現(xiàn)跨國(guó)及跨區(qū)域聯(lián)通，包括中亞和東盟等地區(qū)；第三大重點(diǎn)是吸引私營(yíng)部門(mén)融資，“如何設(shè)計(jì)一個(gè)結(jié)構(gòu)，涵蓋一籃子項(xiàng)目，且國(guó)別不同，風(fēng)險(xiǎn)和融資成本可控，以此來(lái)吸引養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等長(zhǎng)期資本投資?！彼嬖V記者。
兩年半批準(zhǔn)26個(gè)項(xiàng)目
歷時(shí)27個(gè)月，亞投行于2016年1月16日在北京宣告開(kāi)業(yè)，成為全球首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。其總部設(shè)在北京，成立的宗旨是促進(jìn)亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作。57個(gè)國(guó)家成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)，包括域內(nèi)37國(guó)和域外20國(guó)。
“兩年多來(lái)亞投行批準(zhǔn)了26個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模有大有小，且項(xiàng)目涵蓋范圍廣泛，包括交通、能源、可持續(xù)城市?！卑仓芷嫣貏e提及了緬甸的能源項(xiàng)目，2016年亞投行貸款2000萬(wàn)美元，批準(zhǔn)了在緬甸曼德勒地區(qū)的敏建項(xiàng)目，即在湄公河流域興建、運(yùn)營(yíng)一座225兆瓦的綠地燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)電廠項(xiàng)目。該項(xiàng)目由亞投行、國(guó)際金融公司（IFC）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）聯(lián)合注資。
亞投行的項(xiàng)目也堅(jiān)持采用最高標(biāo)準(zhǔn)。由于是聯(lián)合投資項(xiàng)目，亞投行采用IFC的環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和政策。鑒于項(xiàng)目的龐大規(guī)模、復(fù)雜性以及巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與影響，IFC將其列為A類項(xiàng)目。對(duì)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展工業(yè)活動(dòng)的關(guān)切包括對(duì)空氣質(zhì)量的累積影響，移徙建筑工人的涌入，相關(guān)社區(qū)面臨的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)，以及河水管道沿線沒(méi)有土地所有權(quán)或求償權(quán)的5至10戶家庭的搬遷問(wèn)題。作為環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估程序的組成部分，共舉行了三輪地方利益攸關(guān)方磋商，包括就業(yè)、可及性、地表和地下水的質(zhì)量、用電、氣體排放及其對(duì)健康的影響、以及噪音問(wèn)題。
“這也是亞投行創(chuàng)造的一個(gè)先例，即將資金引入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而且是像緬甸這樣具有挑戰(zhàn)性的市場(chǎng)?！卑仓芷娓嬖V記者。
除此之外，北京“煤改氣”、巴基斯坦M4高速公路、印度古吉拉特邦農(nóng)村公路項(xiàng)目等等，都是經(jīng)過(guò)亞投行的融資項(xiàng)目亮點(diǎn)。
盡管由中國(guó)倡議成立，亞投行的項(xiàng)目時(shí)至今日只有一個(gè)在中國(guó)。亞投行于2017年12月11日宣布，將投資2.5億美元于首個(gè)在華項(xiàng)目，幫助北京燃?xì)饧瘓F(tuán)推進(jìn)總額約7.5億美元的北京市農(nóng)村“煤改氣”項(xiàng)目。同年7月初，這一項(xiàng)目的概念評(píng)估完成，8月完成了長(zhǎng)達(dá)65頁(yè)的環(huán)境和社會(huì)管理計(jì)劃報(bào)告。隨后的11月6日，銀行工作人員完成該項(xiàng)目終評(píng)，12月8日提交亞投行董事會(huì)討論通過(guò)。其他融資方包括：北京市政府（2.28億美元）、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（3000萬(wàn)美元）、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)（2.53億美元）。這也是亞投行首次與來(lái)自中國(guó)的基金合作。
未來(lái)投資聚焦三大重點(diǎn)
與剛籌辦時(shí)的高調(diào)不同，近一年來(lái)亞投行頗有臥薪嘗膽之勢(shì)。“比起講故事，我們更希望把項(xiàng)目落實(shí)，未來(lái)亞投行的項(xiàng)目投資主要會(huì)關(guān)注三大重點(diǎn)?！卑仓芷娓嬖V記者。
他表示，首先是持續(xù)聚焦清潔能源、可再生能源領(lǐng)域和可持續(xù)城市，例如城市鐵路。早在2016年8月13日，巴基斯坦M4高速公路紹爾果德至哈內(nèi)瓦爾段項(xiàng)目就正式開(kāi)工，這也是亞投行首批投資項(xiàng)目之一，旨在為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一條全長(zhǎng)64公里，雙向四車道的瀝青混凝土路面高速公路。項(xiàng)目全面建成后，將成為巴基斯坦南北交通運(yùn)輸走廊組成部分，并將有效縮短首都伊斯蘭堡、費(fèi)薩拉巴德和木爾坦等城市之間的行車時(shí)間，有助于加強(qiáng)旁遮普省南部與巴基斯坦其他地區(qū)的互聯(lián)互通，完善巴南北向高速公路網(wǎng)絡(luò)。
其次，亞投行更加聚焦的是跨境互聯(lián)互通。亞投行行長(zhǎng)金立群此前提及，在銀行成立的頭一個(gè)年頭里，就為巴基斯坦、塔吉克斯坦、孟加拉國(guó)、印度尼西亞、緬甸、阿曼、阿塞拜疆等７個(gè)亞洲國(guó)家的９個(gè)項(xiàng)目提供了17.3億美元貸款，撬動(dòng)公共和私營(yíng)部門(mén)資金125億美元，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通具有積極意義。
此外，安周奇也告訴記者，進(jìn)一步吸引私營(yíng)部門(mén)投資將是下一個(gè)重點(diǎn)。亞投行總資本金為1000億美元，包括200億美元實(shí)繳資本（paid-in capital）和800億美元待繳資本（callable capital）?！澳壳拔覀兯械捻?xiàng)目融資動(dòng)用的都是200億美元實(shí)繳資本，雖然并不缺資金，但考慮到可持續(xù)性，亞投行未來(lái)一是要吸引私營(yíng)部門(mén)融資，二是可以發(fā)債，此前亞投行已經(jīng)獲得了穆迪、惠譽(yù)和標(biāo)普三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)最高信用評(píng)級(jí)。”
“例如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其對(duì)亞投行的項(xiàng)目非常感興趣，這些長(zhǎng)期投資者需要的是穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這也是基建項(xiàng)目可以做到的。目前的關(guān)鍵在于找到風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，并將一些國(guó)別不同的項(xiàng)目組成一個(gè)多元化的‘投資組合’，吸引私營(yíng)部門(mén)資金?！卑仓芷娣Q。
他也提及，亞投行是準(zhǔn)商業(yè)運(yùn)行，條件比商業(yè)銀行優(yōu)惠，不追求盈利極大化，但必須實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，這樣才能長(zhǎng)期提供更多項(xiàng)目融資。此外，亞投行沒(méi)有分一類國(guó)家和二類國(guó)家，傳統(tǒng)多邊開(kāi)發(fā)銀行的一類國(guó)家是捐款國(guó)家、二類國(guó)家是借款國(guó)家。在亞投行，所有成員的項(xiàng)目都可以開(kāi)發(fā)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家一般不會(huì)借款。
確保運(yùn)營(yíng)精簡(jiǎn)高效
從游說(shuō)各國(guó)加入到章程談判，各國(guó)對(duì)亞投行提出的“精簡(jiǎn)、廉潔、綠色”的核心價(jià)值理念，以及“對(duì)腐敗零容忍”的宣言始終印象深刻。
安周奇對(duì)記者稱，“如果非要說(shuō)一個(gè)挑戰(zhàn)，那就是隨著亞投行成員不斷壯大、項(xiàng)目越來(lái)越多，如何維持銀行運(yùn)營(yíng)的精簡(jiǎn)和高效?！逼鋵?shí)，如IMF、世界銀行等老牌多邊機(jī)構(gòu)都面臨這一問(wèn)題。
“目前亞投行工作人員不到200人，未來(lái)計(jì)劃擴(kuò)大到500人左右，但我們絕對(duì)不會(huì)很快就擴(kuò)張到1000人，我們需要聚焦客戶的訴求、保證股東的利益，而不是一味拓展領(lǐng)域、消耗資本金，例如研究和政策咨詢等領(lǐng)域就可以與其他智庫(kù)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作?！彼Q。
當(dāng)然，除了運(yùn)營(yíng)方面，亞投行在治理結(jié)構(gòu)上已經(jīng)突出了精簡(jiǎn)和高效的特點(diǎn)。亞投行管理架構(gòu)方面，吸取了ADB和世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，比較大的區(qū)別在于不設(shè)常駐董事。董事會(huì)重在制定政策、決策重大事項(xiàng)，管理層重在政策執(zhí)行，而常駐董事兼顧兩端，多被認(rèn)為容易造成效率低下。
“董事會(huì)和管理層要做到職責(zé)清晰，兩者間應(yīng)該有嚴(yán)格的界限，這樣才能更有效率。另外，銀行的運(yùn)營(yíng)將貫徹‘透明、公開(kāi)、負(fù)責(zé)、獨(dú)立’的原則，確保董事會(huì)行使監(jiān)督職責(zé)?！苯鹆⑷捍饲氨硎?。
不可忽視的亮點(diǎn)在于，亞投行是對(duì)于全球治理結(jié)構(gòu)的一大創(chuàng)新，“其治理結(jié)構(gòu)更能反映新興市場(chǎng)的訴求，突出多邊合作其實(shí)是可以由新興市場(chǎng)來(lái)引領(lǐng)的，而不一定需要G7牽頭，事實(shí)也證明現(xiàn)在的治理模式非常高效?！?安周奇稱。
